昭覺概況

昭覺縣位于涼山州中部偏東，地處大涼山腹心地帶，東經102.51-102.53度，北緯28.03-28.05度，曾是涼山州府所在地，幅員面積2700平方公里，轄46個鄉、1個鎮、268個行政村、837農牧服務社。2014年末，全縣戶籍人口30.83萬人，彝族占總人口的97.94%。全縣地形以山原為主，境內山高谷深，立體氣候明顯，最高海拔3878米，最低海拔520米，平均海拔2170米，年均降雨量1033毫米，年平均氣溫10.9℃。農作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥、玉米、水稻為主，干旱、陰雨、低溫、冰雹和洪澇是農業生產的主要自然災害。全縣有226萬畝草場和63.64萬畝耕地，有廣茂的森林資源，森林覆蓋率為45%，出產優質無污染綠色特色食品。已獲得“四川省無公害肉牛生產基地縣認證”、“全國無公害畜產品(肉羊)認證”、“有機產品烏金豬生產基地縣認證”、“四川省無公害苦蕎麥生產基地縣認證”。擁有原汁原味的彝族文化資源，彝族服飾種類繁多，彝族傳統道德文化獨具特色，享有“中國彝族服飾文化之鄉”等美譽，民族文化極具開發價值。

2014年實現GDP23.37億元，較2011年增長29.5%，增速居全州第8，增速全州排名上升6位(其中：第一產業產值9.24億元，較2011年增長14.6%，第二產業產值6.4億元，較2011年增長61.2%，第三產業產值7.72億元，較2011年增長22.8%);固定資產投資完成19.3億元，較2011年增長124.62%，增速居全州第4，增速較2011年基本持平;規上工業增長7.1%，增速居全州第8，增速全州排名上升3位;地方公共財政收入1.34億元，較2011年增長71.79%，增速居全州第2，增速全州排名上升3位;2014年地方公共財政支出17.04億元，較2011年增長42.24%，支出總量全州排位第7，增速全州排位第5;社會消費品零售總額5.47億元，較2011年增長41.71%，增速居全州第6，增速全州排名上升9位;根據四川省統計局研究所預計，2020年要實現全面同步小康的目標，昭覺縣要實現GDP141.93億元，人均GDP需要達到57000元、城鎮居民可支配收入要達到38000元、農村居民純收入要達到12000元的水平。2014年昭覺縣人均GDP9385元，城鎮居民人均可支配收入19858元，縣農民人均純收入5611元，現在距離全面小康時間只有不到5年時間，為了實現這個目標，昭覺縣人均GDP年均增速必須達到37.9%、農民人均純收入年均增速必須達到13.5%、城鎮居民可支配收入年均增速必須達到11.4%。

經濟社會發展概況

近年來，昭覺縣縣委政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，在上級黨委、政府的正確領導下，牢牢把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，圍繞投資拉動、產業支撐，著力次級突破、加快發展崛起，全縣經濟實現提速增量、提質增效，為與全國、全省、全州到2020年同步全面小康奠定了堅實基礎。

(一)走產業化道路，助農增收顯實效。十二五以來，昭覺縣緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村發展核心目標，積極調整產業結構，努力壯大產業規模，嚴格落實支農惠農政策，糧食生產保持良好態勢，林業產業初具規模，現代畜牧業走進千家萬戶，農民生活持續改善。立足生態綠色優勢資源，縣財政每年安排產業化發展資金1000萬元以上，引導發展現代農業、現代林業和現代畜牧業，建設馬鈴薯、經濟林果、現代畜牧、花卉等特色效益農業基地，一抓糧食生產。十二五以來全縣馬鈴薯種植面積由2011年的21.2萬畝發展到2014年23.14萬畝，產量由2011年的40.84萬噸增加到2014年43.8萬噸。建立馬鈴薯高產示范片1.01萬畝、0.5萬畝的科技示范園區、0.2萬畝原種生產基地，3.0萬畝合格生產薯基地。與涼山州農科所、國家馬鈴薯產業技術體系和四川馬鈴薯創新團、涼山州良繁中心等合作，開展科技攻關，提升馬鈴薯生產水平，目前全縣馬鈴薯標準化種植面積達16.4萬畝。不斷擴大良種繁育規模，由2011年的3840平方米的馬鈴薯繁育溫(網)室發展到目前的6240平方米，年均可收獲原原種300萬粒以上。昭覺縣目前保持著涼山州馬鈴薯單塊田實收高產紀錄，是全省唯一一個現代農業馬鈴薯產業基地強縣，2011年、2012年、2014年經州委、州政府考核均獲得一等獎，2013年獲二等獎。蕎麥種植面積由2011年4.6萬畝發展至2014年的6萬畝，總產量達9000噸以上。燕麥面積由2011年1.0萬畝，總產650噸，發展到2014年的1.5萬畝，總產1000噸;連片種植瑪咖1萬畝，產值1.01億元;成功探索并推廣高二半山區薯-菜(大春種植馬鈴薯收獲后馬上種植蓮花白或大白菜或秋嫩莢豌豆)的種植模式。二抓林業產業化。全縣完成集體公益林82.69萬畝，其中國家級公益林39.88萬畝，省級公益林1.47萬畝。涉及全縣46個鄉(鎮)231個村;CDM造林再造林項目0.88萬畝;完成營造林4.51萬畝，中幼林撫育1.5萬畝;順利推進農戶環境綠化16個鄉、61個村5686戶;縣城周邊生態屏障建設0.27萬畝;全縣義務植樹參加人數30萬人次，栽植苗木477萬株;完成天然林資源保護工程公益林建設人工造林0.1萬畝;傾力建設縣城周邊綠色生態屏障和重點公路沿線綠色長廊，重點營造雪松林，打造“雪松王國”--昭覺，移植培育雪松定制苗58.5萬株，成活率達98%以上;全面推進昭覺縣核桃基地建設，2013年收購昭覺本地優質泡核桃種子(干果)7.0萬斤，在四開鄉洛切伍村租賃農民土地200畝實施育苗。全面完成地莫、柳且、谷曲等8個鄉實施造林面積3萬多畝。規劃建設本地核桃采穗圃500畝，育苗基地250畝。截止2014年底，昭覺縣核桃基地達20.5萬畝，進入結果期核桃約2.5萬畝，核桃干果產量170萬噸，產值6800萬元。全縣涉及種植核桃農戶達50000多戶，當地農民人均從核桃產業上獲的收入達1360元以上。三抓畜牧大縣建設。不斷夯實168個畜牧科技示范園區，全國半細毛羊生產基地縣和四川無公害肉牛、烏金豬、苦蕎麥生產基地縣基礎;2011年以來，累計在全縣13個鄉鎮建成畜牧科技示范園區36個，其中肉牛科技示范園區6個，通過引進西門塔爾等品種，肉牛品種改良取得了新突破，全縣西雜牛存欄達17126頭，較2011年增加5041頭，增長42%;肉羊科技示范園區23個，通過國家科技攻關項目“七五”《48-50支半細毛羊新品系培育》、“八五”《48-50支半細毛羊新品種選育》、“九五”《48-50支半細毛羊新品種的擴繁》項目的實施驗收，半細毛羊改良存欄數達35.1萬只，山羊改良存欄數達10萬只;生豬科技示范園區6個，先后引進杜洛克、漢普夏、長白、大約克等世界名牌種公豬進行改良;家禽科技示范園區1個，824戶農戶直接受益，幅射帶動1萬多戶農戶走科學養畜的道路;2014年全縣四畜存欄807242頭(只)，較2011年增長8%，四畜出欄530214頭(只)，較2011年增長7.5%，肉類總產量達22263噸，較2011年增長16.6%，牧業產值78017萬元，較2011年增長10.4%，人均牧業純收入1558元，較2011年增長6.3%;四抓促農增收。大力實施勞務民生工程，創新思路，強化措施，緊緊圍繞以增加城鄉勞動者收入為目標，及時采取了開發就業崗位、提供社保補貼、擴大勞務輸出、強化技能培訓等應對措施，使全縣農村勞務開發從數量向技能、技術提升，促進了農民增收。大力發展助農增收特色產業，引進國際專業服務機構聯合創辦集學歷教育、技能培訓、品格塑造、創業扶持、就業推薦為一體的青年創業培訓中心，大力發展勞務經濟，全縣年實現輸出農村富余勞動力8.05萬人以上、勞務收入6.44億元以上，較2011年增長了126%。

(二)走集約化道路，工業經濟上臺階。始終堅持工業強縣方略不動搖，堅持抓區域合作、抓龍頭培育、抓園區建設，舉全縣之力推動工業突破性發展，下決心解決產業短板、工業短腿的問題，建設億元企業、十億產業和園區，加快構建現代產業的主體支撐。集中力量做大磷化工、建材、電力、農副產品加工四大支柱產業，力爭到2017 年第二產業增加值超過 19億元。2014年，全縣第二產業增加值達6.4億元，增速達到9.5%，拉動經濟增長2.95個百分點，其中規模以上工業增加值增長7.14%。一是園區建設穩步推進。運用“飛地經濟”戰略，打造竹核州級精細磷化工重點產業園區，延伸建成集磷化工、建材、農產品深加工于一體的綜合園區，已完成前期規劃，園區用地報批已取得國土資源部的支持。二是風電開發進展有力，大力發展新型清潔能源，重點推進14.85萬千瓦的華能風電昭覺特口甲谷、洛爾、依達三期風電場建設，現一、二期項目建成投產，發電4275.49萬千瓦時，成功簽約投資10.5億元的果則、瓦庫2個風電項目。三是重點項目推進有力，投資2920萬元的金利毛紡織品有限公司已建成投產;芝元農業科技開發有限公司已完成投資350萬元，正在試產試銷;投資1500萬元的奇奇爾舞山礦泉水第二期瓶裝礦泉水生產線竣工投產。要素保障有力，強化對經濟發展趨勢的研判和監測，繼續加大煤、電、油、氣、運等企業生產要素保障，確保骨干企業產銷通暢;水電產業加快發展，完成發電量5.4億度;竹核金鑫水泥廠完成產量58.41萬噸、實現產值1.52億元;國泰公司完成產量600噸，實現產值2100萬元;投資2700萬元、日處理50噸的城市生活垃圾衛生填埋場一期土建工程已經完成;城市管道燃氣項目已完成投資4500萬元，鋪設管道3850米;投資4800萬元的縣第二水廠項目已完成立項申報;投資400萬元的城區供水管網改造二期工程已完成;投資250萬元的新城鎮污水處理站已經開工建設。

(三)走網絡化道路，交通建設點擴面。昭覺縣以加快構建暢通高效的現代綜合交通運輸體系為總體目標，大打“交通大會戰”。“四縱一環”(四縱：宜攀鐵路、西昭高速公路、307國道、208國道;一環：南環線南坪與307國道昭覺大橋接壤)現代化立體交通網絡體系建設進展順利，縣城至竹核四車道擴建工程全面完成;S307雷波坪頭至昭覺大橋段、西昌川興至昭覺縣城段以及S208線慶恒至金陽段3個改建工程累計投入3.5億元;新建成國省干線公路45.15公里、農村公路226.6公里、汽車客運站9個、交通安保工程24公里，2011年，全縣通鄉油路建成17條132.5公里，通油率為70%，截止2014年底，新建成通鄉路8條90.8公里，通油率為較2011年上升13個百分點。

(四)走特色化道路，旅游規劃重科學。牢固樹立“功不在我”“綠水青山就是金山銀山”的政績觀，寧愿“后發展”也不愿“亂發展”，不能以犧牲環境和破壞資源來換取一時的經濟效益。因此，昭覺縣定調頂層設計，縣域協調科學發展的理念，聘請清華大學專家學者根據我縣實際，量身打造《昭覺縣城市總體規劃》、《昭覺縣旅游業發展總體規劃》、《昭覺谷克德國家濕地公園修建性詳規》，目前編制工作已接近完成，“谷克德”高原濕地公園、汽車自駕游營地和萬畝玫瑰觀光園項目正在全面開工建設，“一營(大坪壩汽車自駕游營地)、兩園(萬畝玫瑰產業園、谷克德高原濕地公園)、兩線(七里壩-縣城-竹核旅游線、縣城-古里大峽谷旅游線)”旅游開發總體布局已經形成。

(五)走群眾路線，民生福祉得改善。縣委、縣政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，健全完善以民生為導向的財政政策體系。一抓扶貧民生。大力實施省19件、州10件民生實事，突出解決教育、醫療、社保、住房、飲水、道路等民生難題，提升民生保障水平。用好烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃和省“四大片區扶貧攻堅行動”政策，扎實推進“十項扶貧工程”，加快貧困群眾脫貧致富步伐。2011年以來，我縣共投入扶貧資金71529.01萬元(群眾自籌及投勞折資38071.07萬元)，重點實施彝家新寨建設78個村6434戶，受益貧困群眾達33793人;整村推進28個村。改造住房6434戶，實施人畜飲水23.3萬米，架設56個村輸電路17.07萬米，實施道路硬化8.03萬米，實施入戶道路8.29萬米，村民活動場所46個，新建、改建村社道路5.1萬米;完成勞務培訓2721人;實施扶貧到戶貸款貼息199萬元，覆蓋全縣47個鄉(鎮);穩步推進“彝區健康文明新生活運動”、“彝家新寨四件套”等工程，開展“講文明、改陋習、尚科學、樹新風”活動，推動了彝區健康文明新風尚，2011年至2014年，全縣累計減少貧困人口25032人。二抓社會保障。2014年，全縣“五大社會保險”參保11.5萬人次，較2011年增長13.2%;征收保險基金7883萬元，較2011年增長7.8%。城鄉居民養老保險覆蓋9.1萬人，最低生活保障惠及6.05萬人，較2011年分別增長2.4%和3.5%，發放農村低保金5579.7萬元，較2011年增長20.7%，發放農村醫療救助金1206.7萬元，較2011年增長12%;2011年以來，全縣共累計完成城鎮新增就業人數1242人，完成下崗失業人員再就業298人，城鎮登記失業率繼續控制在4.0%以內，就業形勢總體保持穩定;投資2304萬元，完成廉租房384套19200㎡的建設，投資9620萬元，完成公共租賃住房840套266880㎡的建設;爭取開發銀行貸款1.16億元，啟動城市棚戶區改造。三抓社會事業。實行“六長”責任制，學前教育入園率、小學、初中入學率分別達78.26%、99.22%、95.23%;新建萬達愛心學校、改擴建縣幼兒園、普詩九年一貫制學校等重點工程加快推進，利用毗鄰西昌的區位優勢和政策優勢，在距離西昌市十公里左右的瑪增依烏鄉新建一所縣民族中學瑪增依烏分校，目前該校已完成可行性研究報告編制、前期立項審批、新征建設用地補償、節能評估審查、項目總體規劃調整等工作，環境影響評價報批、地質災害危險性評估、水土保持方案報批、安全生產評估、項目選址意見書報批、基本農田規劃調整等各項工作也正在有序推進中;積極爭取并被列為全省《大小涼山彝區教育振興計劃》第一梯次項目縣，開啟了民族教育攻堅突破、跨越發展新征程。醫療衛生體制改革進一步深化，新農合參合率達98.5%;縣醫院被列為全國第二批縣級公立醫院綜合改革試點單位，區域性中心醫院加快建設;鄉鎮衛生院全部使用國家基本藥物，實行零差價銷售，網上采購率達100%;艾滋病綜合防治完成國家考核指標，被州委、州政府評為全州先進集體;血吸蟲病防治達到國家傳播阻斷標準，并通過省政府驗收;人口計生工作不斷加強，婚前醫學檢查率居全州第1，孕產婦住院分娩率居全州第7，人口自然增長率控制在8.69‰。

(六)走學習型道路，黨建工作亮點多。一是以教育為基礎，為實現經濟社會發展新跨越培育“生力軍”。縣委提出了通過學習型黨組織建設，加強思想理論建設的明確要求。全縣各級黨組織結合自身實際，不斷創新學習方法，豐富學習內容，搭建學習載體，采取多種形式，積極與清華等名校聯系、銜接，開展科級干部清華班，副科級干部北航班，村干部學歷班等教育培訓，不斷提升學習型黨組織建設的質量和水平。二是以活動為載體，為實現經濟社會發展新跨越唱響“主旋律”。2011年以來，全縣組成48支宣講隊，開展“十八大精神大宣講”、“十八屆三中、四中全會精神大宣講”活動720場次。邀請知名專家學者開辦“每月大講堂”21場次，受教育干部達20000余人次。蘆山大地震全縣干部群眾自發捐款171.1萬元，國家公祭日全縣2000余名各界代表在烈士陵園緬懷革命先烈，受到了四川電視臺的專題報道。高標準、高質量完成全縣黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實“三嚴三實”“五個帶頭”“五個結合”等要求，抓教育、擺問題、嚴督導，以整風精神開好專題民主生活會，集中開展“10+1”專項整治和班子、個人問題整改，一大批群眾反映強烈的“四風”突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切。2014年全縣公務接待費用較2011年下降40.13%，會議經費同比下降16%。扎實開展“走基層”活動，建立民生訴求、困難群眾、穩定工作臺賬2.8萬余件，群眾監督評議臺賬1994本，強化領導、專班負責、限時辦結，集中解決了一批矛盾糾紛、信訪積案和民生難題，有效鞏固和擴大了教育實踐活動成果。三是堅持“重品行、重實干、重公認”的“三重”用人導向為主線,把完成重大任務、應對重大事件，作為檢驗和考察干部的重要依據，注重從熟悉現代農業、村鎮規劃、社會管理、產業發展、文化教育等方面的專業人才中選配“專家型”領導干部;注重從優秀年輕后備干部中選拔領導干部;注重從除彝族外的其他少數民族中選拔領導干部。2011年以來，按照大穩定小調整的原則，提拔交流領導干部6批次，共計347人，其中漢族干部86人，占25.1%，專家型干部67人，占19.3%，女干部87人占25.1%，除彝族外的其他少數民族干部7人，占2.6%，35歲以下年輕干部106人，占31.4%，大專學歷干部175人，占50.4%，大學及以上學歷157人，45.2%。

(七)走和諧穩定道路，綜合治理工作抓得實。成立綜合應急辦公室，扎實做好各類應急防范工作，集中開展安全生產大檢查，安全形勢總體平穩，四項指標均控制在州下達目標內，未發生重大安全生產事故。進一步理順食品藥品安全監管體制，加大食品藥品安全監管力度，確保了全年無重大食品藥品安全事故發生。深入開展大接訪、大排查、大調處活動，變上訪為下訪，著力解決了一批影響社會穩定的熱點、難點問題。打好禁毒人民戰爭，2014年毒品刑事案件立案124起，破案124起，抓獲152人，繳獲毒品海洛因67721.61克，同2011年相比：立案數上升93.75%，破案數上升93.75%，抓獲數上升108.21%，毒品繳獲數上升826.23%。深化人民調解工作，2014年開展各類矛盾糾紛排查3707件，比2011年增長了243﹪。不斷夯實政法基礎，縣看守所、武警中隊、消防站、法院審判庭等項目建設加快推進，戒毒所及玄生壩、慶恒禁毒卡點等項目前期工作正有序開展。完成32萬條“一標三實”基層基礎信息采集工作。持續開展嚴厲打擊拐賣婦女兒童、兩搶一盜等專項行動，整治突出治安問題，抓獲違法人員673人。大力實施“三怕”禁毒防艾模式，即：(通過健康教育讓群眾了解毒品和艾滋病的可怕;通過健康教育讓群眾了解不做婚前醫學檢查的可怕，通過支部加協會的方式，利用宗教的力量，采取殺雞打狗，歃血盟誓方法，讓群眾了解吸毒后眾叛親離的可怕)，新滋生吸毒人員大幅下降。

(八)走深化改革道路，城鄉一體化進程快起來。

昭覺地處全省攀西城市群樂山-昆明、香格里拉-昭通兩個城鎮聯系帶戰略規劃交匯點上，被省上確定為攀西城市群內我州的三個重點縣城之一，這為我們加快縣城和鄉鎮規劃建設，加速釋放城鎮化內需潛力帶來了千載難逢的機遇。一是統籌城鄉發展。立足水電、礦產、農牧特產品、民俗旅游等資源，把資源開發與產業培育、開放合作、科技創新、民生改善、環境保護緊密結合起來，推進“兩化”互動，“三化”聯動，產城一體，產村融合，良性互動發展。堅持以“彝家新寨”建設為突破口，全力打造四開鄉、竹核鄉等集鎮建設亮點，統籌推進新村建設。將竹核鄉作為昭覺重點規劃建設的工業旅游型鄉鎮，各項規劃已初步完成，竹核溫泉度假山莊已對原有設備進行了維護裝修，溫泉質量得到了進一步提升，服務接待能力得到了進一步改善。依托區位優勢，我縣還規劃編制了四開鄉小集鎮建設，集鎮建設各項工作目前正在有序推進，新建的四開農貿交易市場已投入使用，四開集鎮建設完成后，將使四開成為鄉域政治、經濟、文化中心，昭覺縣南部行政管理中心、教育中心，農牧產品、物流交易中心。二是加快推進新型城鎮化。圍繞構建“一核兩點四極”的城鎮化發展思路，加快縣城建設，爭取實施一批城市基礎設施建設、保障性住房建設、小城鎮建設、危舊房改造項目，深化城鄉環境綜合治理和縣城、農村綠化計劃。以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。三是加快基礎設施建設。全力支持西昭西樂高速、宜西鐵路盡早立項和建設;圍繞“產業用水現代化、城鄉供排水一體化、防汛減災手段信息化”，加快骨干水利工程建設;加快構建安全可靠保障有力的現代能源和信息網絡體系。推進電力網絡升級改造，加快實施電視“村村通”工程，推動電信網、廣電網、互聯網“三網建設”，努力提升全社會信息化水平。四是把環境綜合整治作為落實科學發展觀，構建和諧社會，建設新農村的重要任務擺上議事日程，精心組織，加強領導，終堅持“清潔城市，服務人民”的工作方針，全力做好縣城路面保潔、垃圾清運和垃圾處理費征收工作，使縣域環境衛生面貌，始終保持良好的狀態，城鄉面貌不斷改善，發展環境不斷優化，我縣城鄉環境綜合治理工作連續三年獲全州一等獎。